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地下綜合管廊又被稱為“共同溝”，是指在城市地下建設集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，并進行集中管理的大型綜合性市政基礎設施。地下綜合管廊的建設有利于解決傳統地下直埋管線所帶來的反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題。

 

與地下直埋管道線相比，地下綜合管廊的建設和運營具有哪些特點？

 

根據住建部數據，50年地下綜合管廊的建設費用為1.2億元/公里，50年地下直埋管線的建設費用為0.73億元/公里；50年地下綜合管廊的維修運行費為0.4億元/公里，50年地下直埋管線的維修運行費為0.93億元/公里。與地下直埋管線相比，新建管廊的初始建設成本較高，但維修運行費用較小。地下綜合管廊的經濟社會效益隨著運營期的增加而逐漸凸顯。

 

針對地下綜合管廊PPP項目，目前有哪些財政補貼政策？

 

根據《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》和財政部下發的《關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》中的相關規定：

 

（1）中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定3年。補助標準為直轄市每年5億元、省會城市每年4億元、其他城市每年3億元，對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。試點城市由省級財政、住房和城鄉建設部門聯合申報。同時，將對試點工作開展績效評價，并根據績效評價結果進行獎罰。評價結果好的項目將按中央財政補助資金基數的10%給予獎勵；

 

（2）省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌，城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息；

 

（3）鼓勵相關金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務，加大對地下綜合管廊項目的支持力度；

 

（4）將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據，專項用于地下綜合管廊建設項目。

 

如何設計地下綜合管廊PPP項目的收費機制？

 

入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費水平要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系。其中，入廊費主要滿足前期建設回報要求，這部分主要通過可用性服務費方式支付；日常維護費主要滿足管廊運營維護回報要求，這部分主要通過運營績效服務費方式支付。結合地下綜合管廊項目前期建設費用高、后期運營費用低的特點，在選取社會資本時投報費用標的設計重點應考慮可用性服務費。

 

如何設計地下綜合管廊PPP項目的付費模式？

 

根據財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的要求，PPP項目回報機制主要包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。地下綜合管廊可向各入廊管線單位收取相關費用，屬于準經營類的項目，一般可采取可行性缺口補助方式來設計項目的回報機制。考慮到國內地下綜合管廊實際運營經驗較少，未來入廊管線單位收費情況并不明確，也可以考慮采取政府付費方式向項目公司購買地下綜合管廊服務，保證項目公司合理收益，提高社會資本參與的積極性。

 

如何設計地下綜合管廊PPP項目的特許權期？

 

由于地下綜合管廊PPP項目中實現經濟社會效益所需要的時間較長，相應的PPP項目的特許權期也應適當增加。與道路等其他基礎設施PPP項目相比，地下綜合管廊的特許權期一般建議不低于25年，可設置為28年～30年。經社會資本和地方政府協商同意的，也可延長到30年以上。

 

如何解決地下綜合管廊PPP項目的入廊難問題？

 

地下綜合管廊集中修建，里面鋪設各種市政管線，包括水、電、氣、熱、通信等，各管線分別屬于不同的使用單位和所有人，其中有國企也有私企，有央企也有地方企業，協調難度很大。對管線建設單位而言，入廊的短期效益并不明顯，減少管線重置等長期效益在未來才能顯現出來，造成管線單位入廊的積極性不高。為解決入廊難的問題，建議在PPP綜合管廊項目的實施初期，成立包括市政府領導、財政、發改等部門負責任的項目推進領導小組。由領導小組辦公室負責出面會同各部門單位建立協調網絡，明確各部門單位的相關聯系人、責任人，定期召開聯席會議，并于合適的時間節點簽署各管線使用單位的入廊協議。同時，牽頭單位需向電力、排水、燃氣、通信等單位明確，在即將建成綜合管廊的區域中，凡是已經在管廊中預留管線位置的，相關管線單位不得再另行安排管廊以外的管線位置。對于在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。

 

如何設計地下綜合管廊PPP項目的定價方法？

 

入廊費一般采取直埋成本法，即管線單位承擔的管廊使用費原則上不超過直接敷設的成本。入廊費可一次性繳納，但考慮到數額較大，為增加管線單位的積極性，入廊費也可分年繳納。日常維護費一般采取空間比例法，即由管線單位按照其所使用入廊管線所占空間（包括管線凈空間和管線操作空間）占用地下綜合管廊總空間的比例，對全部的管廊日常維護費用進行分攤。

 

在地下綜合管廊PPP項目的實施中，中介咨詢機構能發揮什么作用？

 

財政部發布的《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題及合作模式操作指南（試行）的通知》指出，為確保示范項目操作規范和高效，必要時可聘請專業機構協助和積極發揮第三方專業機構作用。發改委發布的《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》也提出了積極發揮各類專業中介機構在PPP項目的資產評估、成本核算、經濟補償、決策論證、合同管理、項目融資等方面的積極作用，提高項目決策的科學性、項目管理的專業性以及項目實施效率。綜合管廊PPP項目商務條件復雜，聘請中介咨詢機構可彌補政府部門在經驗和專業知識上的欠缺，幫助政府理順項目邊界條件，保障政府部門的正當利益。

 

如何解決地下綜合管廊PPP項目中的收費難問題？

 

由于入廊費、管理維護費用的收取涉及多個管線單位，包括供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃氣、排水等等，每個單位的收費標準各有不同，需要由政府物價管理部門同各管線單位溝通協商確認，并下發物價標準文件。僅通過入廊費、管理維護費用無法回收投資的地下綜合管廊項目，政府應適當設立可行性缺口補貼機制，保證社會資本在項目中取得基本的投資收益。由于地下綜合管廊建設PPP項目特許經營期較長，一般超過20年，在此期間隨著經濟波動物價會發生變化，因此，物價定制部門需要事先制定好相關費用的調價機制，約定調價公式和調價時間。